福建省財政廳關于印發《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》的通知

省直各單位，各市、縣（區）財政局，平潭綜合實驗區財政金融局：

根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法及其實施條例）和福建省人民政府關于政府集中采購目錄公布事項的授權，經省政府同意，現將修訂后的《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》印發你們，并就有關事項通知如下，請遵照執行。

一、明確適用《政府采購法》管轄的項目范圍

（一）關于適用范圍

國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為適用政府采購法及其實施條例。

采購依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務的行為，應當根據財經法律法規和本部門、本單位財務管理規范執行。

（二）關于財政性資金

財政性資金是指納入預算管理的資金，國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及其實施條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及其實施條例。

（三）關于政府采購工程

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，依法采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法及其實施條例）；采用政府采購其他非招標采購方式的，適用政府采購法及其實施條例。

與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

工程項目依法采用招標方式的，按照工程招標投標活動監管有關職責分工，由相應的行業主管部門監管，并根據行政監督部門的規定使用招標文件范本和電子招標投標交易平臺。未達到國家規定的依法必須招標規模標準，但達到政府采購限額標準，采用政府采購競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式的，采用政府采購文件范本，使用政府采購網上公開信息系統，由財政部門監管。政府采購限額標準以下的，根據單位內部管理規定組織采購。

（四）關于品目分類

本目錄中相關品目根據《財政部關于印發〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2013〕189號）制定。本目錄中的“品目分類編碼”與《政府采購品目分類目錄》相對應，目錄項目的具體內容按照《政府采購品目分類目錄》的對應內容解釋確定。工程項目品目按照《政府采購品目分類目錄》中B類品目名稱進行劃分。《政府采購品目分類目錄》可在指定政府采購信息發布媒體“中國政府采購網”（http://www.ccgp.gov.cn）或“福建省政府采購網”（http://cz.fjzfcg.gov.cn）下載。

采購人應當按照《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，以有利于采購項目實施的原則確定。

二、加強政府采購管理

政府采購實行集中采購和分散采購相結合。政府集中采購目錄分為集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。政府集中采購目錄設定金額起點，集中采購目錄內采購項目預算金額達到或超過金額起點的實行集中采購。

（一）集中采購機構采購項目管理

集中采購機構采購項目必須委托集中采購機構采購。省級財政部門對集中采購機構采購項目中部分品目實行網上超市采購。網上超市采購按照《福建省政府采購網上超市管理辦法（試行）》（閩財購〔2017〕33號）執行。

(二)部門集中采購項目管理

部門集中采購項目實行部門集中采購管理，可以委托在中國政府采購網省級分網登記的政府采購代理機構(以下統稱“社會代理機構”)并通過福建省政府采購網上公開信息系統實施采購，也可以根據協議委托集中采購機構采購。各預算主管部門要做好本部門、本系統同類采購項目的集中采購管理。

（三）集中采購目錄內未達到集中采購金額起點的采購管理

集中采購目錄內未達到集中采購金額起點的，由采購人自行組織采購，采購人應當做好自行組織采購的內部管理。集中采購目錄內采用自行組織采購方式實施的采購項目，應當通過福建省政府采購網上公開信息系統編制采購實施計劃并備案。

集中采購目錄內自行采購同類品目的年度累計金額不得超過100萬元；特殊情況下累計金額超過上述標準需采用自行采購方式的，需報省財政廳批準。同類品目是指采購實施計劃中同一品目編碼的采購項目。省屬高校、科研院所和省屬醫療衛生計生單位執行上述規定時，儀器儀表、專用儀器儀表和醫療設備的同類品目的認定以編制采購實施計劃的品目編碼末級為準。

（四）分散采購管理

政府集中采購目錄外項目單項或批量采購預算金額達到政府采購限額標準以上的實行分散采購管理。

政府集中采購目錄外貨物類、服務類、工程類政府采購限額標準統一為采購預算金額50萬元（含）。分散采購應按照政府采購法及其實施條例的規定執行，由采購單位委托集中采購機構或社會代理機構實施采購，也可以依法自行組織采購。采購單位依法自行組織采購的，應采用法定采購方式；依法自行組織招標的，應當符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第九條規定條件。

（五）關于屬地管理

省屬非在榕單位、垂管單位所屬非在榕單位的政府采購，經省直預算主管部門同意后報省財政廳批準，可實行屬地管理。

三、公開招標數額標準

對政府集中采購、部門集中采購和分散采購，凡單項或批量采購預算金額達到公開招標數額標準以上的貨物、服務和工程項目，應當采用公開招標方式。

政府采購貨物或服務項目公開招標數額標準為200萬元（含）。政府采購工程項目的公開招標數額標準按照國務院及本省有關規定執行。

四、評標方法

對集中采購機構采購項目中技術、服務等標準較為統一的部分品目規定采用招標方式的評標方法為低評標價法。未作規定的品目可采用任一法定評標方法。

五、采購方式

政府采購項目達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式實施政府采購。在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。特殊情況下，累計金額超過上述標準需采用非公開招標采購方式或網上超市采購的，需報省財政廳批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。采購人應當提高采購項目的計劃性，做好同類采購品目的年度采購預算和定期歸集。政府采購項目達到公開招標數額標準的，因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，采購單位應當在采購活動開始前，報經預算主管部門同意后（省屬高等院校除外），向省財政廳申請批準。

達到政府采購金額起點或限額標準，但不足公開招標數額標準的項目，可以根據項目的性質和特點，選擇采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式。

采購人開展政府采購活動前，應通過福建省政府采購網上公開信息系統編制政府采購實施計劃。

政府采購工程項目招標適用《招標投標法》及其實施條例，具體程序按照工程招標投標的規定執行。政府采購工程采取非招標方式的按照政府采購法及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）及《財政部關于印發<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214號）規定執行。

各預算主管部門應當加強對本部門、本系統采購工作的管理，落實責任機構和責任人，強化單位政府采購工作的內部監管職責，嚴格執行政府采購信息公開制度規定，促進采購工作進一步制度化、規范化。各部門、單位在編制年度預算時，應按本目錄和采購限額標準編制政府采購預算。政府采購嚴格按照批準的預算執行，不得組織實施無政府采購預算的采購活動。

六、其他

各設區市可以根據本通知要求結合當地實際制定本行政區域集中采購目錄及限額標準，并在福建省政府采購網上發布。各市、縣（區）采購貨物或服務項目公開招標數額標準原則上不低于100萬元（含）。

本通知自2019年1月1日起執行。2019年政府采購預算按照本通知編制。《福建省財政廳關于印發<福建省省級政府集中采購目錄及限額標準>通知》(閩財購〔2015〕38號)、《福建省財政廳關于政府采購項目采用公開招標采購方式實行備案制的通知》（閩財購〔2015〕41號）、《福建省財政廳關于省屬高校和省屬醫院執行省級政府集中采購目錄及限額標準的補充通知》（閩財購〔2016〕31號）同時廢止。

福建省財政     

 2018年10月22日