福建省財政廳關于印發《福建省省級政府采購貨物和服務項目邀請招標操作規程》的通知

省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構：

根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，為進一步規范政府采購邀請招標文件編制和項目實施操作程序，制定了《福建省省級政府采購貨物和服務項目邀請招標操作規程》，現印發你們，請遵照執行。

                                                                                                                                                         福建省財政廳

                                                                                                                                                        2013年3月20日

福建省省級政府采購貨物和服務項目邀請招標操作規程

一、邀請招標采購方式的確定

   省級政府集中采購目錄內、金額起點以上的貨物和服務項目，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十九條規定條件的，由采購人依法申請采用邀請招標采購方式。采購人根據省級財政部門批復的采購方式，與政府集中采購機構或政府采購代理機構（以下統稱采購代理機構）簽訂委托協議，委托其代理政府采購邀請招標事宜。

二、編制邀請招標采購文件

   邀請招標采購文件包括資格預審文件和邀請招標文件。資格預審文件應載明下列內容：

 （1）采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

 （2）招標項目的名稱及簡介、用途、簡要技術要求；

 （3）供應商資格要求，包括有關資質證書、證照、社保及資信證明、財務審計報告、主要業績及其他能證明履約能力的有效材料的具體要求；

 （4）項目完成（或交貨、提供服務）期限或進度要求；

 （5）提交資格申請及證明材料的截止時間、資格申請文件的提交要求、資格審查的日期、方法和標準、合格申請人的邀請規則；

 （6）資格預審的公告；

 （7）其他應告知的事項和內容。

  三、邀請招標采購文件的評審及預公告

    采購預算達到300（含）萬元以上的項目，在資格預審文件公告前，資格預審文件和邀請招標文件應由省級政府采購專家庫中隨機抽取的兩名以上專家出具評審意見。

   采購預算達到500（含）萬元以上的項目，在資格預審文件和邀請招標文件提交專家評審前，必須在福建省政府采購網（http://cz.fjzfcg.gov.cn)上預公告3個工作日。公告期內，允許所有潛在申請人、投標人或其他利害關系人通過網絡提交對資格預審文件和邀請招標文件的修改建議。采購人或采購代理機構應在網上對所有修改建議進行答復說明，對合理的建議應予以采納（政府采購政策功能措施例外）。網上提交的修改建議應一并提交專家評審。

   經公告無異議的，資格預審結果確定后，在采購文件中不得修改資格條款或變更實質性內容。

四、資格預審程序

   1、資格預審文件的發布和發售。邀請招標資格預審文件應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體（以下簡稱“發布媒體”）上公告，公告期限及發售時間不得少于7個工作日。

   2、資格預審文件異議的提出及答復。潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標采購單位（包括采購人和采購代理機構，下同）應當自收到異議之日起3日內做出答復；做出答復前，應當暫停采購程序。

  3、資格預審文件的澄清或修改。招標采購單位對已發出的資格預審文件進行必要的澄清或修改的，應在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，招標采購單位應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。資格預審文件的澄清或修改，及順延提交資格預審申請文件的截止時間均應在原發布媒體上發布補充通知。

  4、資格預審申請文件的提交。資格預審申請文件提交截止日應確定在資格預審公告期結束之日起3個工作日內。資格預審申請文件提交截止日即為資格預審文件審查日，代理機構對截止日前提交的資格預審申請文件負保密責任。

  5、資格審查委員會的組成。資格預審申請文件審查委員會即資格審查委員會成員應由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，并應從福建省政府采購專家庫中隨機抽取。資格審查委員會及其成員應當遵守《政府采購法》和《招標投標法》有關評標委員會及其成員的規定。資格審查委員會成員不得參加該項目招標文件的評審和該項目的評標。

 6、資格審查及投標邀請。資格審查應當按照資格預審文件載明的資格條件和方法進行。至資格預審申請文件提交截止日止，申請人不足三家的，或經審查，符合資格條件要求的申請人不足三家的，招標程序終止。

 招標采購單位從審查合格的申請人中通過隨機方式抽取三家（含）以上的申請人，并向其發出投標邀請。采取非全選方式確定邀請人的，應在資格預審文件中載明被邀請人的數量。

7、資格預審結果的公布。采購代理機構應當在資格審查結束后1個工作日內，將資格預審結果提交采購人確認。采購人應當在收到資格預審結果后2個工作日內，對資格預審結果予以確認，或事先授權采購人代表在資格預審結果上直接確認。

資格預審結果經采購人確認后，采購代理機構應當在1個工作日內在原公告媒體上公告。資格預審結果公告應列明未通過資格預審申請人的名單和具體原因。

五、邀請招標文件公告及開評定標

 邀請招標文件應當在原公告媒體上發布，自邀請招標文件發出之日起至投標人提交投標截止之日止，不得少于20日。邀請招標文件應當在投標邀請中明確僅邀請經資格預審后獲得邀請的合格投標人前來投標。

 邀請招標的開標、評標及定標流程按公開招標有關規定執行。

 資格預審文件與邀請招標文件中對投標人的資格要求應保持一致。投標人應在投標文件中對其應標資格條件是否存在變化作出說明；投標人資格條件發生變化，評標委員會要根據邀請招標文件，對投標人資格重新進行審查，不符合招標文件資格要求的按無效投標處理。

六、采購方式變更

 經兩次資格預審或招標，實質性響應資格預審文件或邀請招標文件的資格申請人或投標人不足三家的，可依法申請變更為競爭性談判或單一來源采購方式。